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　　泛亚电竞二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析 建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重 要性，但是环境问题不以人的意志为转移泛亚电竞。忽视环境保护， 人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸 现，国务院于 1973 年成立了环保领导小组及其办公室，在 全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作 的开始。经过 20 多年的发展，我国的环境保护政策已经形 成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2] 即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化 环境管理”这三项政策和“环境影响评价”泛亚电竞，“三同时”， “排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整 治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”， “集中控制”等八项制度。 1、预防为主，防治结合政策

　　3、在政策作用点上，注重同时从根源上预防和从后果 上治理。我国“防治结合，预防为主”的政策表明环境保护 政策既要处理已经出现的后果，更要采取措施预防新的环境 问题。预防新的污染源出现，可以把环境污染造成的损失控 制在最低限度。而对环境污染的治理则是一种补救式措施。 所以，在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结 合起来，更好地发挥环境保护政策的作用，追求理想的政策 效果。

　　4、在政策的实施机制上，管制性手段和诱导性手段相 结合。管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护，而诱 导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而

　　保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位，价格泛亚电竞、 税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少。而管制 性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象， 无法起到应有的作用。所以，从长远来看，运用经济手段推 进污染治理市场化进程是一种必然趋势。

　　关于环境保护的目的、意义和重要性 环境是人类生 存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的

　　资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个 不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环 境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理 的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国 策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调 发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的 任务。

　　的个人或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、 文化传统等方面的不同，各国的政策制定主体也有所差异。 我国在以政府为本位的现实状况下，政府是社会公共事务的 治理主体。我国政府担当着环境治理的重任，一些社会团体 和企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把 权力基本上都授予政府，他们所起到的作用是有限的。缺乏 多元参与的治理体系，是我国环境保护政策执行效果不理想 的重要原因。因为政府理性是有限的，政府在制定和执行环 境保护政策方面都有局限性，会面临决策失误和执行不力的 困境。正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业 提供了空间。

　　率仅为%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱 化的面积达亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年 还在以 200 万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2016 年， 全国有 79 个城市缺水，有 2340 万人口，1300 万头大牲畜发 生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区 面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环 境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环 境安全。

　　2、生态恶化趋势加剧 生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因 素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影 响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧， 危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达 367 万平 方公里，约占国土面积的 38%，平均每年新增水土流失面积 1 万平方公里，荒漠化土地面积已达 262 万平方公里，并且 每年还以 2460 平方公里的速度扩展。全国森林面积 17491 万公顷，森林覆盖率%，居世界第 130 位，人均森林面积列 世界第 134 位，占国土面积%的西北五省(自治区)森林覆盖

　　环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种 方式达到有效率的污染水平来自[3]因此，预先采取措施，避 免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效 率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程 中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保 护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计 划;对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制 度。

　　加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严 重。据统计，2016 年，全国二氧化硫排放量万吨，比 2000 年增长了 15%。在全国七大水系中，根据 413 个水质监测断 面记录，只有%的断面满足国家地表水三类标准，比 2000 年 下降%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、 松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程 度的污染。2016 年城市空气质量%达到二级标准，比 2000 年 的%下降%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，% 的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生， 我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响 了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因 素。

　　四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议 我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得 了巨大成绩。目前，我国环境污染已基本得到控制，生态环 境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不 开的，这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效 工具。以 2016 年为例，据国家环保总局统计，全年共实施 环境行政处罚案件数 80079 件，确定交纳排污费单位万个， 共征收排污费亿元，当年办理环境设立项目 323264 个，环 境影响评价制度执行率%，“三同时”制度实际执行项目 78907 个，合格项目 76038 个，执行合格率%，当年完成限期 治理项目数 22649 项，关停并转企业 13338 个。*进入 2016 年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦 作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合 环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期，因松花江 污染事故国家环保总局局长引咎辞职，掀起了新的 “环保风暴”。 由上可以看出，我国的环境保护政策的执行力度是较大

　　一、我国现阶段环境保护政策的政策背景 环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的 政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社 会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西 方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶 段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建 设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走 西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保 护放到一个重要的位臵。这既是历史的教训，也是我们面临 的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。 因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳 定的重要因素。 1、环境污染问题严重 污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类 社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染

　　的。其中，这与党和政府对环境保护工作的高度重视，以及 社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到， 现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问 题，并对政策做出相应调整，是环境保护政策作用得以发挥 的关键。

　　首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需 要，已经不能解决现实问题。任何公共政策都是在一定社会 环境中生成和发生作用的。如果政策的环境变化，政策也要 随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经 济体制的转变，而这个转变就是我国公共政策的客观政策环 境，所有的公共政策都要与这一转变相适应，环境保护也是 如此。我国从开始实行环境保护以来，制定了大量相关的法 律和法规，它们为我国的环境保护提供了客观法理依据，在 我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着 社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基 本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的环境 保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时” 制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制 性措施带有明显的计划经济色彩，随着企业经营机制的转 变，硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益 上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机 会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方

　　人生活在自然环境中,所以自然环境是人类生存的基本 条件,是发展生产、繁荣经济的物质源泉.如果没有地球这个 广阔的 自然环境 ,人类是不可 能生存和繁衍 的.随着 人口的 迅速增 长和生产力的 发展,科 学技术的突飞 猛进,工 业及生 活排放的废弃物不断地增多,从而使大气、水质、土壤污染 日益严 重,自然 生态平衡受到 了猛烈的冲击 和破坏, 许多资 源日益减少,并面临着耗竭的危险;水土流失,土地沙化也日 趋严重,粮食生产和人体健康受到严重威胁,所以,维护生态 平衡,保护环境是关系到人类生存、社会发展的根本性问题.

　　2、谁污染，谁治理政策 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是 一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏 者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体 现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有： 对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征 收超标排污费，专门用于防治污染;对严重污染的企事业单 位实行限期治理;结合企业技术改造防治工业污染。 3、强化环境管理政策 由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协 调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。 污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护 中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治 理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的

　　环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破 坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体 系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网 络 ;实行地方各 级政府环境目 标责任制 ;对重要城市 实行环 境综合整治定量考核。

　　三、政策科学视角下的 我国环境保护政策分析 我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的 一个完善的政策体系。下面笔者将从政策科学的角度对现阶 段我国环境保护政策做出具体分析泛亚电竞。 1、在政策目标取向上，重视经济社会的协调发展。政 策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策的目标 取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择。环境保护是 我国可持续发展战略的一个具体要求，也是实现经济社会协 调发展的重要途径。我国的环境保护政策不仅考虑环境保护 目标的需要，同时也注重环境对经济系统可能造成的负担。 一般来说，我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调 型”的，而不是“环境优先型”的。这一特征与我国环境政 策的政策背景相一致，我国正处于“以经济建设为中心”的 社会主义初级阶段，在人们生活水平不高的国情下，追求 “环境优先”的政策取向是不现实的。 2、在政策主体上，政府是政策的制定主体和执行主体。 政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程

　　导语：环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类 社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是 人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然 产物。以下是本站小编整理的环境保护的意义，欢迎阅读参 考！

　　关于环境保护的目的、意义和重要性 环境保护就是 运用环境科学的理论和方法,在更好地利用自然资源的同时, 深入认识污染和破坏环境的根源及危害,有计划地保护环境, 预防环 境质量恶化 ,控制环境 污染,促 进人类与环境 协调发 展,提高人类生活质量,保护人类健康,造福子孙后代.